承順四十年秋八月，經過數年的反覆論證，多方試點之後，大楚帝國正式推出了全新的糧食生產扶持計劃。
該計劃的核心目標有兩個，第一個就是直接瞄準人均糧食四百公斤這一個關鍵目標。
第二個核心目標是降低食物消費在居民消費裡的比例。
四百公斤人均糧食消耗這個目標，是過去二十年裡大楚帝國高層苦苦追求的目標，過去諸多政策，包括諸多海外擴張政策都是為了這一目標而服務的。
而隨著帝國堅定不移的推動二十多年後，這一目標雖然還沒有達成，但是前景非常好，隨著南北美洲的進一步持續開發，在印度，非洲，歐洲等地區的殖民進一步深化，糧食供應問題有望在未來數年內獲得徹底的解決。
這也使得了大楚帝國高層，或者說羅志學把糧食問題的重點放在了另外一項關鍵指標上：降低糧食消費在居民消費裡的比例。（恩格爾係數）。
因為根據帝國內部的部分經濟研究人員的分析，一個地區的民生生活水平如何，經濟發展與否，往往直接體現在‘糧食消費佔比’這個資料裡。
經濟收入高，食物價格低，那麼這個係數就會非常比較低，而恩格爾係數越低的人們也就越不用為吃飽飯而擔心，並有更多的支出用於非糧食消費，如住房，穿衣，教育，旅行，醫療，娛樂活動等其他方面。
這不僅僅意味著民眾自身的生活條件變的更好了，同樣會極大的刺激多行業的消費，進而拉動工商業的持續發展。
而工商業這東西，首先得有了需求才有市場，有了市場才會有企業的發展啊……如果沒有需求沒有市場，企業生產出來的東西賣給誰啊？
因此在最近的幾年裡，羅志學在糧食問題上，除了繼續關注四百公斤人均糧食消耗這一重大關卡外，就是開始關注恩格爾係數問題。
出臺的‘糧食生產扶持計劃’，體現的就是羅志學在民生乃至整體經濟上的核心政策思路的變化。
對了，順帶一提，大楚帝國的所謂經濟政策，從來不考慮單純的資料增長，賺了多少錢，GDP增長多少之類的……更不會出臺什麼政策，追求GDP增加多少個百分點。
因為單純的數字增長對於大楚帝國而言沒太大的意義，真要單純的資料增長，直接給貨幣單位加個零……那麼分分鐘增加十倍的經濟體量，但是這沒有什麼意義。
對於一個沒有什麼外部威脅，也沒有國際貿易競爭，採用金本位貨幣，甚至嚴格上來說都不存在什麼進出口貿易（除了楚國自己外，剩下的都是殖民地……）的純內迴圈經濟體系而言，單純的紙面資料其實沒啥太大的意義。
一百萬年薪，但是吃飽飯都得一百多萬的話，照樣餓死你……
一塊錢年薪，但是吃飽飯只要三毛，那麼照樣能活的的很滋潤（按照十九世紀的水準）。
因此大楚帝國的一系列宏觀經濟政策，基本直接瞄著生活水平去的，而不是追求單純的貨幣數字……
畢竟賺多少錢不重要，能吃得飽，吃得好，吃的便宜（相對收入）才是關鍵！
所以最近這些年，大楚帝國裡的很多地方官府彰顯自家民生政績的時候，基本採用的是當地居民的糧食消費佔比資料，而不是地方GDP有多高……
不然的話一個國家的GDP超級高，但是民眾連飯都吃不起，這有什麼意義？自欺欺人罷了。
這也是糧食生產計劃成為大楚帝國最近兩年最為核心的經濟政策的緣故，而不是其他的工業發展政策。
什麼鋼鐵機械造船這些，雖然也重要，但是在吃飯問題上那都是附帶的……
甚至會用更極端的話來說，大楚帝國發展一系列的工業，包括國防工業，最終目的就是為了獲得更多的糧食，讓民眾吃飽飯，吃便宜飯！
這裡頭的主從關係是必須搞清楚的，不然的話搞反了會非常麻煩，甚至會導致帝國覆滅的。
蘇聯就是超級典型的例子……他們的高層顯然沒能搞清楚一系列的重工業尤其是國防工業是用來幹嘛的，發展工業是為了讓民眾生活的更好。
只是不僅僅是蘇聯，哪怕二十一世紀裡，很多國家也沒能搞清楚這麼一套邏輯。
但是那些掌權者甭管好壞，基本也都是精英，傻子是上不了位的！
因此他們不可能不知道這麼簡單的道理，之所以還這麼做，那麼答案就一個：我自己享受榮華富貴就行，至於民眾死活關我屁事……
後世很多國家都這樣，不足為奇。
而在大楚帝國裡，其實很多權貴階層也不太關心民眾死活的……但是這些人往往也無法真正的進入高位。
大楚帝國裡的絕對高層，是參務院，而能夠一路進入參務院裡的高階官員，尤其是文官，基本都是一路幹掉了無數競爭對手，在諸多方面都讓人挑不出錯誤的政治家。
其中不少人不僅僅有能力，有不少還是有理想的。
什麼理想？
首先這個理想並不是什麼世界大同，讓民眾活的更好之類的假大空的話，大楚帝國裡的很多高階官員，甭管文武，大多都有著一個傳統文人的想法：名留青史！
說實話，做官做到參務大臣這個程度，實際上他們已經進無可進了，而且大楚帝國的參務大臣輪換體系是比較穩定的，很少出現剛進入就被幹掉，又或者是多年後還能霸佔位置的情況。
過去四十年裡，羅志學對參務大臣任免已經形成了一套慣例，任期普遍在五年，五年內不出現什麼重大情況基本不會免職，同時五年後甭管好壞都得滾蛋……
也就是說，到了承順四十年的今天，大楚帝國的絕對高層體系裡，已經有了一整套完善的更換體系，進入參務院後。
協辦大臣的最長任期就是五年，五年內升不到參務大臣的位置，都得滾蛋，不是普通失去協辦大臣的位置，而是致仕退休的那種。
參務大臣甭管文武，最長任務也是五年，五年內除非重大錯誤，否則的話羅志學一般不會輕易中途罷免參務大臣，而是讓他幹滿五年，五年後致仕。
同時參務院裡裡的協辦大臣以及參務大臣們，人員更換並不是一次性全部都換了，而是一年更換幾個，如此往復的狀態。
每年都會有參務大臣退休，每年也會有新的參務大臣出現。
如此也就確保了大楚帝國的高層的流暢晉升通道之外，還確保了參務院這個只存在於皇帝口中的機構的權力穩定性，確保了政策的連貫性以及持續性。
這也讓進入了參務院裡的參務大臣們，基本不用太擔心遭到政敵的攻擊而中途倒臺……怎麼說呢，只要你不弄出超級大的簍子或者造反之類的，平日裡的一些小毛病，比如貪腐之類的羅志學基本都會睜一隻眼閉隻眼，不用擔心中途丟掉位置的問題。
畢竟羅志學要的是政治家，而不是聖人……相反，要是真的出現一個政治家聖人，羅志學會先把他一刀砍了，免的龍椅不穩。
而且羅志學也是出了名的善待功臣，不說開國的那一批功臣現在大多都還好好的，而進入參務院的參務大臣們，羅志學也確保了他們下臺之後的安全，避免他們失去權力之後被昔日的政敵攻擊進而身首異處。
這些措施其實都是為了確保參務大臣們，能夠不受朝堂裡的其他反對勢力攻擊，進而施展自己的政治抱負，不用擔心自己在臺上玩改革，下臺後就被人挖墳鞭屍。
甭管你在任上乾的好壞，推行過什麼政策，五年後羅志學都保你榮華富貴，安享晚年！
不會讓你有什麼後顧之憂！
這個時候，很多參務大臣們爬到這個位置後，權力已經不能繼續往上追求，榮華富貴什麼的也都有了，下半生的保障也有了，連帶子孫後輩都不用擔心了……接下來還能做什麼？
個人的選擇不一樣，不過相當多一部分的人都會把自己扔掉了半生的政治抱負，一些理想之類的撿起來，又或者乾脆是追求一些身後名，想要當一個名留青史的名臣！
很多進入參務院的大臣們，不管文武，他們都希望自己死之後，能夠在羅志學的陵墓外邊，也就是現在的鐘山功臣陵裡能夠獲得一個第一排的位置……
儘管羅志學現在才五十多歲，而且身體也很不錯，但是和大多傳統王朝的皇帝一樣，他的陵墓也早早在承順十五年就開工建設了，而且工程到現在也還沒有停，一直都是修修補補。
同時十幾年的時候，有些先一步死掉的開國功臣們，在臨死前上折，希望死後能夠葬在羅志學的陵墓附近。
不少開國功臣們對這種身後榮非常在乎，而羅志學也沒有拒絕這種請求身後榮的想法，不過自然不會讓他們直接往自己的墳墓邊上堆……乾脆是在自己的陵墓外頭搞了個大型公墓，也就是鐘山功臣陵，准許文官從二品、武將少將者以上者，伯爵以上者葬入其中，享受國家世代供奉的香火！
這個公墓也被稱之為鐘山陵，大楚帝國規格最高的一個公墓，權貴專屬……其中的第一排最核心的公墓，更是隻有特批後才能夠葬入其中，擔任過參務大臣那都是最低標準！
當然，也有一些大臣死了後講究落葉歸根，不會選擇在這個公墓，而是回鄉入葬，基本看自己的選擇。
總體來說，大楚帝國的臣子們還是維持了一些傳統觀念，對身後名的追求是比較強烈的。
這也使得他們在推行一些政策的時候，會站在更高的角度去考慮，會更理想化一些。
當然這也無法避免會有諸多利益上的妥協，但這更多的是政見上的想法不一樣，至於單純的私人利益也有，只是不多而已。
畢竟都混到參務大臣這一級別了，基本上該有的，不該有的享受都有了……至於什麼金錢之類的對於他們而言那都只是個數字而已。
怎麼說呢，到了他們這個級別，錢多錢少也就那樣，不會對他們的生活質量，物質享受產生哪怕一絲一毫的變化。
當然上述說的這些也不是絕對，有些參務大臣哪怕上位了，依舊會存在貪腐情況，畢竟事無絕對，各種各樣的人都有。
但是大楚帝國的頂級高層還算是比較特殊的。
再有就是有羅志學這個皇帝鎮著……羅志學哪怕當了幾十年皇帝了，但是他依舊有著自己的諸多追求，也不是為了啥理想抱負之類的，純粹是一種慣性。
就跟玩遊戲似的，總想著把自己的國家發展的更好，而這種好是沒有止境的！
有了羅志學在上頭做榜樣，下頭的大臣們不可避免的會受到影響！
或者說，如果不跟著羅志學保持同樣的步調，也無法入羅志學的眼，並進入參務院。
而這些高層上的形態變化，也直接影響到了大楚帝國諸多宏觀政策上的變化。
糧食生產扶持計劃就是這一重要體現……沒有國家，甭管古代還是近現代諸多國家，會把降低恩格爾係數，尼基指數，讓民眾生活的更好當成核心施政目標的……
一個都沒有！
因為這真的很奇葩，屬於非常理想化的一種行為！
後世裡會這麼幹的都是什麼人？戰略遊戲的一部分遊戲玩家……只有他們才會這麼幹。
而羅志學就是這麼一個遊戲玩家！
如今的羅志學說實話已經無慾無求，沒啥好追求的了……剩下的也就是玩遊戲了。
所以才會有羅志學諸多看似不切實際，甚至極端理想化的一些措施。
如此的羅志學，如此的大楚帝國推動了糧食生產扶持計劃，這個計劃裡附帶了一連串的各種政策，覆蓋了方方面面。
從基本的鼓勵開荒屯墾，增加耕地面積，再到鼓勵農業工具的創新以及應用，還有新型糧種的培育，推廣，化肥的研究以及應用，擴大海外糧食來源，保障國內糧食供應等等。
圍繞著糧食問題，大楚帝國出臺了一系列的新政策，覆蓋了無數個行業。
比如鼓勵農業工具的創新以及應用，傳統手工農具就不提了，且說機械化農業裝置，為了增加糧食產量，尤其是本土的諸多北方地區，如蒙古，東北，西伯利亞，中亞等地區以及海外的美洲地區的糧食耕種，帝國方面敲定了鼓勵扶持農業機械裝置的研發以及生產和推廣。
其中最為代表性的當屬蒸汽動力的一系列農業裝置，如犁地機，收割機等等。
這項扶持政策出臺後，國內的眾多從事農業機械研究以及生產的廠家，如河口機械公司，唐山農業機械公司，天津農業機械公司等主要的農業裝置廠商，其股價都迎來了上漲。
這個就跟出臺降低糧食運輸成本的政策後，航運企業股價上漲的道理差不多。
甚至隨著糧食生產扶持計劃的出臺，就連看似沒啥關係的鋼鐵以及煤炭等行業都迎來了新的增長動力。
農業對農業機械，船隻，乃至鐵路運輸的需求，都會導致對鋼鐵以及煤炭的需求增加。
多方面的的需求拉動，最終導致工商業的需求被放大，市場普遍看好。
所以農業這東西，不僅僅是表面種田那麼簡單，而是和紡織業一樣也是極其重要的經濟龍頭產業，是能夠帶動一系列產業發展的。
因為人們的硬需求就那麼幾樣，不外乎衣食住行這四大類！任何一項都是最為核心的龍頭產業！
農業當之無愧是第一項，因為民以食為天！
吃都吃不飽，還說個屁的衣住行！