金陵城，皇家別院。
一大票的帝國重臣齊聚一堂，而這些大楚帝國的重臣上首方向，羅志學端坐在龍椅上靜靜聽著臣子們正在商討事務。
這是一場以五年發展計劃為核心內容的御前內政會議，除了軍方將領外，所有文官體系裡的御書房參務大臣、協辦大臣悉數參與。
會議開始後，就和最近一年的絕大部分御前會議以上，羅志學都是端坐在上方，大部分時候都是聽著臣子們在相互討論甚至爭論，而他自己基本不開口發表什麼意見。
羅志學很清楚，自己是一個皇帝，整個帝國的掌舵人，自身的影響力太大，隨便一句話就可以決定帝國的大政策走向。
而越是如此，羅志學也就越是謹慎。
畢竟他也只是普通人出身，哪怕是擁有後世的一些基本常識，但是很多東西卻是隻瞭解了一些表面。
很多事情他以為是好的，能做的，但是時代不一樣，實際情況也不一樣的情況下，貿然實施就會出現水土不服的問題。
有些他以為不好的，沒必要的政策，但是經過眾多臣子們的分析辯論後，卻是發現還挺不錯的，實施起來效果也很好。
就和去年制定教育一系列發展計劃的時候一樣，羅志學本來想著大規模開辦各種公辦學校，把民間裡的諸多私塾也收歸為官辦，儘可能的提升用於啟蒙，初等教育的學校數量。並統一教材，統一招聘老師，統一待遇等。
基本上，他就是嘗試著把後世的公辦教育體系給移植過來。
但是在部分地區進行了試點嘗試後卻是發現沒那麼簡單，一方面是根本沒有出現預料中的大量孩子報名上學的情況……哪怕是學費已經很低了，甚至貧困家庭或成績優秀者還可以申請免除學費，絕大部分家庭，尤其是窮人家庭依舊不把孩子送來上學！
因為這樣會導致他們家中缺少一個老動力……並且這個勞動力還要繼續吃喝……
學校雖然學費很低，但是依舊要學費，而且吃喝也得自己承擔。
如此一來，絕大部分窮苦人家的家庭都不會把孩子送去尚需餓，哪怕免費……
農村家庭裡，幾歲大的孩子已經可以做力所能及的活了，而七八歲那都是小半個大人了。
下地翻土除草收割挑抬……一樣都不能少。
別說十七世紀了，哪怕是而是二十世紀九十年代，那都是所謂的現代社會里，但是絕大部分農村家庭的孩子，依舊得一邊上學一邊幫著家裡幹農活，小小的肩膀上扛著本不該屬於他們承擔的重量。
大楚帝國的新式教育政策進行試點的時候，就出現了這麼尷尬的問題，投入了一大筆錢，把學校建好了，老師招聘好了，投入了大量的資金，到頭來發現卻是沒幾個學生來報名上學……來的那些，也是本來就上私塾的學生！
沒學生來報名是一方面，還有一個難題是官辦教育太花錢。
因為是普及型教育，雖然沒有完全免費，但也只是象徵性收一點學雜費而已，這點錢根本不足以維持學校的運轉。
畢竟各種校舍以及辦公設施要花錢，而一個普通塾師變成了有編制的從九品教育官員，薪資待遇也會變得更高。
這一進一出，就意味著這些官辦學校都需要官方財政持續輸血，而且是大輸血！
作為試點的一個上等府都還好，財政有錢，倒也能勉強支撐下來，但是另外兩個試點的中等府以及下等府可就撐不住了。
沒有上級財政的大力支援，他們連官辦學校的計劃都無法啟動……
而如今大楚帝國正處於百廢待興階段，大量的財政資金主要是被用於工業發展、農業發展，水利道路橋樑等基礎設施建設上，很多地方因為地方財政困難，連常規官員的薪資都無法發放，更別說擠出來大筆錢用於廣辦官辦學校了。
資金上還有一個很重要的問題就是，以往這些民間大量存在的私塾，其實相當多一部分都是地方計程車紳大戶們資助設立的。
這些士紳們出於名望或其他什麼心思辦這些私塾，可沒想著賺錢什麼的，反而是往裡頭倒貼錢。
官府把這些私塾接過手來，等於就是代替士紳們出錢……
人家士紳一看你官府接管了，自然不會繼續往裡頭砸錢，反正又沒撈不到名聲了，還砸錢辦教育幹啥？本老爺的錢也不是天上掉下來的啊！
三個府的新式官辦教育試點折騰下來，錢花了不少，但是學生也沒能增加多少……怎麼看都是虧到姥姥家了。
透過這事，羅志學算是徹底明白了，很多後世看似挺不錯的政策不一定適合當代！
這可是十七世紀，不管是生產力還是人們的觀念都和後世有著巨大的不同。
就現在的大楚帝國，根本沒有條件搞普及型的官辦義務教育……
經過這事後，後來羅志學就很少直接腦袋一拍搞照搬後世的政策了，而是選擇了另外一個方式，那就是提要求，給臣子一些思路，再讓臣子們自己去琢磨！
他的臣子們，才是這個時代土生土長的人，他們比羅志學更加了解當代的各種情況。
而經過眾多人進行討論，分析利弊的時候，羅志學也能夠從中得到一些自己想要的東西，然後再選擇自己想要的某個結果。
簡單來說，以前的羅志學要求自己提，事情也自己做……
但是現在，羅志學只提要求……至於怎麼去做，那是臣子們的事！
而經過這麼一轉變後，羅志學發現自己處理各項政務的效率大幅度提高，並且制定出來的各項政策也更加完善，效果更好。
試點官辦義務教育失敗後，經過朝堂眾多臣子們的集體討論，最終拿出了的一個改善方桉進行實施，以達到羅志學所提出的要求。
羅志學提出的要求很簡單：“儘可能的提升識字率，尤其是年輕一代的識字率！”
他也沒設定什麼具體的數值，因為設定數值就要涉及到統計……而且還是全國範圍內的大統計，那工程量比普及教育還大……
因為統計工作的困難，其實羅志學直到現在，依舊不知道自己的帝國到底有多少人口……只能是有一個大概的資料，七千萬左右！
而這七千萬里了有多少識字的，多少初通文墨的，有多少是無地農民，有多少是自耕農，有多少是士紳大戶，有多少城池人口，有多少是農村人口等等，通通都沒個準確數字。
而推論的一些資料也都是偏差極大。
比如農林部遞交的資料現實，全國人口裡，百分之九十五都是農村人口，只有百分之五的人口是城鎮人口，並且這百分之五人口裡，半數以上還是生活在集鎮上。
但是巡警部遞交的資料，和農林部偏差的資料極大，他們認為全國的城鎮人口應該達到了百分之十左右。
這兩個部門遞交的數字，偏差足足一倍呢……
為了搞清楚自己的帝國到底有多少人，子民們的識字率水平，生活居住地等基本的人口資訊，以便後續的政策制定和施行，羅志學去年的時候已經下令以巡警部為主導，其他各部門大力配合，各級地方衙門引導宣傳，建立起全國人口戶籍檔桉，並依託戶籍檔桉統計人口資料。
但是這是個大工程，沒幾年時間根本搞不定。
大楚帝國現在連一個基本的全國人口資訊都不知道，什麼識字率就更不知道了，只能是依靠抽樣推斷，比如選擇某一個地方進行調查，然後作為代表資料。
只是這些資料也不靠譜……
比如識字率，在江南地區的識字率根本無法代表其他地區的識字率…
江南讀書風氣盛行，識字率比較高，而其他地方則是要差的多，而這些差的多的地方里，彼此差距也比較大。
因為缺乏詳細的資料統計，以至於現在羅志學看帝國的各項情況，像是帶著一副度數不匹配的眼睛走路，看啥都是隻能看個輪廓，想要看仔細些根本不可能……
制定政策的時候，也只能是儘可能的把尺度放的更寬鬆一些，不會把數值定得太死，給下面的官員們留下一些空間，也給民眾們留下一些空間。
免的霧裡看花的時候，把目標定得太過超前，而下頭的官員們為了達到目標不顧民生瞎幾把高。
去年搞教育政策的時候是這樣，現在搞農業政策也差不多是這樣。
羅志學可沒說非要糧食增產到多少多少，開荒多少多少之類的……因為他現在連全國的糧食總產量都不知道，總耕地數量也不知道，可開發的耕地就更不知道了……
沒有詳細資料作為支撐，他隨口來個定死的目標，這定低了，下頭的官員一看，不用幹活也能做到了，於是就天天躺著看花遛鳥了…。
把目標定高了，下頭的官員一看，哎呀媽，這目標太高了，無論如何也達不到了，那這麼辦？瞞報虛報唄……總不能告訴上頭我沒完成任務吧，別人一個個都是滿嘴胡話達到了目標，就你老老實實說沒完成目標，這不是找死嘛！
虛報瞞報都還算好的，就怕有些人為了達到目標，不顧民生搞各種極限操作，比如為了增加糧食產量強迫農民，以超出耕種能力大量開荒種地，最後搞出一地雞毛！
因此，這一次搞農業發展計劃的時候，羅志學是沒有給臣子們提過太詳細的目標的。
甚至關注點都是說要達到開荒多少土地，增產多少糧食，而是重點關注農業生產的恢復、修建灌既設施這些。
土地，其實有的，尤其是長江以北的各省裡，因為天災人禍，很多地方都是十室九空……
但是人沒了，土地卻是還在的……
這也就導致了很多地方，尤其是北方地方現在是地廣人稀，大量土地因為人口缺乏而被迫拋荒。
只不過北方很多地方之所以變成地廣人稀，除了人禍這一因素外，天災也是一重要因素。
比如河南、安廬、江北三省，因為黃河、淮河彙集，可謂是一年一小澇，三年一大澇，一些險要河段幾乎年年決堤！
別說什麼五十年一遇，一百年一遇這些極端天氣了，就算是正常下雨也會發生洪澇。
而這些受到洪澇影響的地方，其農業生產非常的困難。
此外，受到洪澇影響的可不僅僅是淮河、黃河流域……之所以說他們，只是因為它們比較具有代表性而已，實際上在很多地方，甭管南方北方，洪澇都是非常常見的事。
這是因為這年頭的灌既防洪設施基本為零……拋開黃河淮河這些不說，一些小地方里的小河流，當迎來一場暴雨後，也極有可能淹沒沿岸的村莊和耕地！
而一旦乾旱，那麼就得等死！
而這些零零碎碎的洪澇或乾旱，雖然只是區域性發生，往往影響也不大，但是架不住全國各地都有，而且數量極多啊！
這總量一上來，這些看似零碎的各地天災，給整個帝國所造成的傷害，比黃河氾濫大多了！
這也是大楚帝國把基礎灌既防洪設施的建設，作為農業發展計劃的重點內容。
大楚帝國將會透過中央、各省府州縣各級財政撥款，用於各地的灌既防洪設施的建設。
而進入計劃的第二年，資金已經開始下撥，眾多地區已經掀起了各種防洪灌既設施的建設。
而值得注意的是，帝國大規模在各地修築各類防洪灌既設施，還帶來了一個之前預料之內的結果。
那就是大量的基礎設施工程，帶來了大量的工作機會！
這些工作機會，能夠讓過去幾年的他天災人禍裡失去了家園，苦苦掙扎求活的流民青壯們活下去。
而這，也是大楚帝國其他諸多部門們，對五年農業計劃裡花錢眾多，搞各種耗資龐大的基礎設施建設的緣故。
因為大規模修建防洪灌既設施，這本來就是大楚帝國官方以工代賑，用以恢復統一後的民生穩定，避免出現大規模流民的手段之一。
順帶眾多地方的一些貧困家庭青壯，也能夠趁著這個機會在農閒的時候賺取微博的工錢，雖然這個錢很少，但是在農閒時候，閒著也是閒著，而且閒著也得耗費家裡的糧食不是……
還不如去工地上賣一賣力氣，賺點口糧錢。
大楚帝國官方修建這些基礎設施，那是一石三鳥，既是為了發展農業，也是為了以工代賑，順帶還能促進建築相關行業，比如採石，木工等行業的發展呢。
一場御前會議裡，臣子們經過討論，羅志學首肯之後，初步敲定了後續的一批農業基礎設施的建設計劃。
其中就有規模宏大的淮河-黃河防洪灌既建設任務，計劃將會在未來幾年內，對淮河流域以及黃河中下游流域，主要是河南、安廬、江北三省的地區的一些危險河段進行防洪堤修建、加固，並把一些容易堵塞的河道進行改道拉直，制定洩洪區等等。
初步目標是要徹底扭轉黃河淮河流域，年年都發生洪澇的情況。
羅志學沒指望著透過幾年的建設，就一勞永逸的解決淮河、黃河流域的泛濫問題，甚至都沒指望過能夠扛過一些大洪水，短時間內這是不現實的，一口飯吃不成胖子……
他要求很低，對於民眾們而言甚至說得上是低微，那就是別年年都洪澇啊……
不能每年一到雨季就洪澇，就算要洪澇，也要等到五年一遇的洪水再洪澇啊！
按照計劃，上述三省的淮河以及黃河河段，將會計劃小型工程六十六項，中型工程十三項，大型工程一項。
而大型工程就是洪澤湖防洪工程，包括繼續修建洪澤湖大堤，設立洩洪區，擴大洪澤湖的汛期蓄水量。
因為黃河早年改道奪淮入海的緣故，也就導致了每年雨季的時候，洪澤湖的水量就會暴漲，進而威脅到周邊地區。
為了確保運河通暢，為了保護周邊地區的民生安全，這才有了歷朝歷代，尤其是以明朝為甚大規模修建洪澤湖大堤。
大楚帝國因為定都南方，同時海軍強悍並大規模採用海運，對運河的依賴倒是沒這麼大，但是依賴不大不代表就可以放棄幽杭大運河。
同時江北地區的民生也需要保障，因此這防洪大堤還需要繼續修。
整個洪澤湖防洪工程，準確的說是第一期工程，預計將會投入白銀八百多萬兩銀子，由多級財政平行分擔，預計四年內完工。
等完工後，洪澤湖的蓄水防洪能力將能夠進一步提高，至少不會出現現在這樣每年下場大雨就提心吊膽，五年十年一遇的大水就大規模洪澇的情況出現。
而這一項重點工程，除了文官系統方面參與外，軍方也會參與。
當然了，並不是說軍方會直接投入作戰兵力，楚軍的正規軍數量也不多，而且都挺忙的，哪怕是乙等師也不可能大規模調取當勞工使用。
但是，大楚帝國在統一戰爭過程裡，俘虜了大量的前明軍隊士兵，編成了大量的屯墾營、建築營或運輸營等從事勞作，但是依舊屬於軍事化管理的機構。
這些戰俘們因地制宜或屯墾，或進行基礎設施的建設，這洪澤湖防洪工程裡，預計也會投入大量的軍方管理的戰俘組成的建築營。
等完成這第一期工程，這個建築營的投降士兵的服役期基本也就結束了，到時候剛好可以直接解散，讓降兵們回家返鄉。
淮河-黃河防洪灌既工程，如果第一期搞定的話，可以讓沿岸數百萬人口脫離年年洪澇的困苦，恢復正常的生產生活。
對此，羅志學非常的重視，從資金到人員安排都是親自過問，確保計劃順利實施不出現什麼大問題。
至於一些小問題，那就是無法避免的了，讓下頭的人自行處理就是。
——
當遼東地區的東擄人陷入滅國危機的時候，恐怕是怎麼也想不到，這邊楚蠻子投入十幾萬大軍，耗費巨資和他們打仗的時候，還能夠在後方搞這種大規模的工程。
他們如果知道了，恐怕下巴都要掉下來……這楚蠻子到底那裡來的這麼多錢。
東擄人是無法理解大楚帝國的財政收入是有多麼的強悍的！
估計也無法理解大楚帝國裡的第一大機構不是其他，而是稅務部……僱員最多，經費最多，行政效率也最高，同時還擁有自己的武裝力量。
強悍的稅務部，確保了大楚帝國的財政健康，在維持大規模對外戰爭的時候，還能擁有大筆資金用於內政建設。
這些，皇太極估計是無法理解的，就算是能理解，但是也無法在他們東擄內部施行！
因為這種程度的稅收制度，是需要在一張白紙上進行的，對舊有利益體系進行全面的打破後才有可能實施。
而東擄人的政權其實前後也有幾十年了，內部早已經完成了利益的分配，形成了穩固的利益體系，這個時候想要改……那是不可能的。
同時，這也是羅志學從一開始就用最鐵血的手段強行推廣各項新政策，尤其是農業政策和稅務政策的原因。
而不是說等到穩定下來後再進行。
因為一旦穩定了下來，新的利益階層生成，並且和舊利益階層進行了共度互換後，那麼就別指望著推行新政策進行利益分配了。
必須再一開始是時候就強行推動，直接依靠槍炮和刀劍去推動。
改革……是不可能改革的，自古以來改革的難度都非常大，而且屬於吃力不討好，一個搞不好好還會把帝國拖入深淵。
所以，羅志學就不打算玩什麼改革……縫縫補補這種事他幹不了，沒那能力，更沒那魄力！
他能做的就是把舊有的全部推倒，然後在廢墟上建立新的利益體系。
而這，對於造反起家，手握數十萬大軍的羅志學而言難度更小，過去幾年的情況也是充分說明了這一點。
前明時期，明王朝的一些有志之士想要乾點啥都會遭到大量的反對，最後不了了之，尤其是稅收這一塊上，朝廷要拿他們士紳的錢，那可難了！
但是在大楚帝國……士紳大戶們交各稅可積極了！
你要問為什麼？難道這些士紳們天生是好人，打心眼裡擁護大楚帝國嗎？
開玩笑……你要從他們口袋裡掏錢，人家哪能願意啊！
至於不願意為什麼還交，而且還交的這麼積極。
原因也很簡單，不肯交稅的都被殺光了……