羅志學搞出來的參務制度，就是屬於這種一把手掌管大局，其他人分管不同事務的制度。
主要是因為他不願意放權，想要進一步集中皇權，但是有分身乏術，精力有限不可能把所有事都親自處理。
最終才參考了明王朝的內閣制度以及清王朝的軍機處制度，再加上後世近現代國家的一些制度，最終搞出來了這個參務制度。
其核心原則就是集中皇權，而不是其他什麼東西。
大楚帝國的中樞機構是如此的，後續設立省級巡撫衙門的時候也是一定程度上參考了中樞的參務制度，進而建立起來了很特殊的分管制度。
即巡撫掌管大方向，統管所有行政事務，而下頭一群下屬分管一攤子不同的事務，並賦予巡撫調整下屬分管事務範圍的權力。
當然了，這也僅僅是一部分，為了防止地方主官搞一言堂，一些戰略發展事情是要舉行分管會議，需要超過半數的分管官員簽名聯署才具備法律效應。
也就是說，哪怕是一把手也沒辦法搞一言堂的，如果無法獲得下屬的支援也無法開展工作，人家分管官員不給你簽字聯署，就算你是巡撫，你啥也幹不了……
同時這些分管官員的任命權都是掌握在上級官府手中，而不是巡撫手中。
巡撫有的，是調整分管許可權，看你不順眼就讓你去負責垃圾事務，重視你就讓去負責重要事務。
但是，巡撫無權撤職麾下的分管官員，頂多就是給上頭提個建議，但是上頭聽不聽那就是另外一回事了。
如此諸多種種，羅志學都是為了一邊給巡撫足夠的許可權，又防止巡撫搞一言堂，成為地方上的土皇帝，搞什麼封疆大吏那一套。
而這些，本質上依舊是為了中央集權，而中央集權是為了皇權的集中。
因為巡撫衙門裡各分管人員，即參議以上官員的任免，都是需要京畿決定，也就是羅志學決定。
別說巡撫了，就算是吏務部也沒這個許可權。
當然了，實際操作中，從三品的參議的任免，除了少數特殊情況外，羅志學一般充分放權給吏務部就是了，會讓他們遞交候選人自己再挑選……羅志學主要掌管的還是各省巡撫以及布政使的人選任免。
後來，這一套巡撫衙門裡的分管制度進一步往下推行，在府級、州級以及縣級乃至鎮級衙門上得到了全面的貫徹。
而經過二十多年的演變後，從京畿再到省、府、州、縣、鎮，大楚帝國已經形成了一個有別於傳統封建王朝的政治制度，即分管制度。
在這一套制度裡，基本模式都差不多，那就是一把手掌管大方向，透過人事任免，財政等大權來實現自己的戰略意圖，但是很少會親自下場參與某件事務。
一把手親自下場不是說沒有，但是很少出現！
因為這樣往往意味著地方主官對局勢掌控的全面失控……你一個地方主官連手下人都管不住，就這點政治手段，還談啥代天子牧民啊，上頭往往直接把你給換了！
別說地方官員了，就算是這套制度的開創者羅志學，他自己都很少這麼幹。
真這麼幹的時候要麼是無傷大雅的小事，要麼是萬眾一心的事，要麼就是需要羅志學獨斷決定戰略方向，容不得任何反對聲音的時候。
但是在絕大部分情況下，哪怕是關乎一些帝國戰略的事務上，羅志學也不會輕易的親自下場。
他都是透過某些臣子來實現自己的政治意圖的。
至於說找不到適合的臣子……他會直接換個適合的臣子！
這也是參務大臣沒有品級，無定員，無固定辦公場所的緣故，更是地方上有分管決議，政令需要過半分管官員聯名簽署，但是中央政令卻不需要參務大臣聯署的緣故。
京畿的參務制度和地方上的分管制度，看似差不多，但實際上差別很大，而拋開皇權集中這一點外，其他方面還是差不多的。
這一系列的地方分管制度，在大楚帝國上執行了將近二十年，早已經深入人心，並且形成了一系列明文規章制度，還有一些不為外人所道的潛規則。
比如說一省的經濟民生事務，由布政使分管，巡撫把握大方向即可。
但是廣州城的省巡撫衙門裡，唐天貴卻是挑戰了這種潛規則，以巡撫之尊親自下場參與東城工業區事務。
程永峰作為一個混過好多年京畿中樞的人，其政治覺悟不低，一眼就看出來了這種不正常。
而他知道，肯定還會有其他人看出來這種不正常！
尤其是隔壁那些虎視眈眈的督察御史們！
他們絕對不會放過彈劾一個新任巡撫的機會，就算拉不下來，也要讓唐天貴這個新巡撫知道他們督察御的厲害！
除了督察院那邊可以利用外，巡撫衙門裡的那幾個從三品的參議們還有下頭正四品的廳長、知府們也可以找幾個突破口。
而環視一圈後，他把目光放在了農林廳上！
不為別的，農林廳副廳長昔日是他在秘書處裡的下屬，是他的人，先把自己的人拉起來，其他不說，布政使權勢範圍內的農業就能收入囊中，不用繼續遭到唐天貴等本地派系官員的抵制。
而地方上嘛，他如今手頭上可以用的旗子卻是不多，唯一一個他比較看好的王圖，如今也不過是個正六品的縣令而已，難堪大用。
還得從其他方向著手取得突破口。
不過王圖他還是比較欣賞的，並且此人也是在陛下面前露過好多次面，得到過陛下誇讚的人，又是和自己天然一個派系的秘書系，拉起來後當個馬前卒應該也可以。
不過那都是未來的事了，現在嘛，他程永峰還是要在省內的一批知府、廳長級別的人裡動手，先拉幾個堪用的人過來先。
而程永峰的動作，很快也是被唐天貴給察覺到了。
面對程永峰拉攏打壓的行為，唐天貴很是嫌惡。
其實唐天貴不是不知道政治上的潛規則，知道自己不能這麼直接剝奪程永峰的許可權。
但是……這個程永峰到任大半個月裡，一天到晚都是一副自己是秘書處出身，高人一等的模樣。
別說私底下拜訪談心，然後手握手怎麼把廣東最近這些年的大好局面繼續發展下去，反而是對他唐天貴的幾次善意釋放都視若無睹。
尼瑪，看不起誰啊！
如果僅僅是這樣他唐天貴也就忍了，但是偏偏這個程永峰看起來也是個喜歡只說話不幹事的人。
大半個月裡，天天躲巡撫衙門布政使的辦公室裡不出門，連外出巡視都不去，召見下屬也都是說一些亂七八糟的事。
大半個月，也沒見他提出什麼經濟建設的具體方案，淨搞一些亂七八糟的口號什麼的。
還整天張嘴天子，閉嘴陛下，搞的全天下就他一個忠臣一樣。
王八蛋，本官當年跟著陛下打天下的時候，你丫的還不知道在那個山溝溝裡蹲著呢。
怎麼看都像是從上頭下來鍍金走個過場的傢伙，說不準那一天就調回京畿高升了。
鍍金也就算了，但是布政使這個職務很重要啊，掌管的經濟事務也很重要的，他唐天貴可想著在巡撫任上做出一番大事業來的。
結果來個佔著茅坑不拉屎的傢伙。
唐天貴很不爽！
最後，東城工業區計劃，這是他籌備了一年多的計劃了，在布政使任上的時候他就一直謀劃著再搞一個工業區，把廣州城周邊的這幾個工業區透過鐵路以及珠江聯合起來，最終建成一個工業叢集。
打造一個多產業化的產業叢集，進而帶動整個珠三角地區乃至整個廣東的經濟發展。
最終超越江南，成為大楚第一經濟強省！
至於應天府這個京師，雖然暫時還在廣東上頭，但是也就今年的事了，按照今年的兩地的經濟發展來看，廣東今年的經濟就能直接超越應天府，並且是能夠拉開好大一截。
往後，就是廣東和江南兩省爭鋒的時代！
而唐天貴就任巡撫後，他的最終目標只有一個：乾死江南省，讓廣東在自己的手中成為天下第一經濟強省！
而程永峰的表現，在他看來是擋住自己的道路了。
再者，東城工業區本來就是他唐天貴搞的，總不能說自己當了巡撫後就不搞了吧。
至於把事情都讓程永峰去搞，說實話他不放心，而且也不願意把這麼大一個功勞直接塞給程永峰，程永峰又不是他爹！
空降過來屁事不幹，一上任就撈了一個建立一個新工業區，打造了一個工業叢集的功勞？
天底下哪有這麼好的事！
所以，這才出現了經濟會議上的那一幕，唐天貴最終還是選擇了繞過程永峰，繼續推動自己的昔日東城工業區的計劃。
如此，也就引來了程永峰的劇烈反彈。
一個布政使真的搞反彈，其能量還是不小的，哪怕這只是一個沒什麼基礎的空降布政使，但是人家正三品的頭銜就擺在那裡，唐天貴可以不搭理，其他參議們也可以默默裝著看不見。
但是那些廳長，知府們不行啊！
官大一級壓死人啊，更別說人家程永峰的背景還挺大的，又是天子近臣，真惹毛了他，自己這官恐怕也就當不下去了。
於是乎，廣州城那邊的官場，一下子就變得有些緊張起來，尤其是當程永峰開始巡視城內各廳以及廣州城以及周邊工業重地的時候，表面看起來是一片和氣，大家有說有笑，但是暗地裡卻是出現了不小的風波。
就當程永峰在廣州城內裡和唐天貴玩明爭暗鬥的時候，羅志學也陸續收到了翰林院內務科的報告。
對於程永峰和唐天貴之間的明爭暗鬥，羅志學一如既往的當做沒看見。
這兩人之間的爭鬥，在他的預料之內。
在他決定空降一個布政使過去的時候，這種情況就必然會出現。
而這也是他的有意為之，過去幾年裡廣東那邊的政壇太順利了，上下太過一心了。
雖然政壇穩定有利於發展，但是這就該輪到羅志學不放心了……
別人看到的是經濟高速發展，他看到的卻是地方主義冒頭……
調李啟華入京，固然主要是因為他能力出色，值得羅志學培養。
但是還有一個深層次的原因就是，李啟華在廣東任職太久，對當地的掌控裡太強，強到超過了一個巡撫應該有的程度。
多方面綜合起來，才有李啟華入京任工商部尚書的決定。
李啟華入京後，如果不想讓廣東後續延續這種地方主義，那麼就要適當的壓一壓。
當然，不是打壓的那種，而是要扭轉當地這種政壇上下太過一心，重要位置都是一個派系的人，巡撫搞一言堂的情況。
程永峰就很適合這個任務。
說實話，羅志學對這個人的發展地方經濟事務的能力並不是很看重……儘管他在這方面的能力也不差。
但是羅志學更看重的是這人玩弄權術的手段。
能夠在經濟和地方上來回轉，最終一路轉到秘書處成為副處長兼任一等秘書的人，其他本事不好說，但是鬥爭水平一定很高。
要不然……天底下官員這麼多，憑什麼是他最終成為了秘書處副處長，天子近臣？
對此，羅志學可是有非常清晰的認識，別看程永峰在自己面前恭敬老實的就跟個普通老爺身邊的長隨一樣。
但是光是能夠給自己這麼一份印象，還不讓自己厭惡他並重用他，這就不是尋常人能夠做到的事。
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既然這人擅長這種事，那行，弄去廣東讓和他唐天貴對對臺，然後看看情況會怎麼發展。
就算不是程永峰，而是選擇了其他人去當這個廣東布政使，羅志學大機率也會選擇一個擅長玩弄權術的高手去。
如果真的空降一個只會埋頭髮展經濟的布政使，那完蛋了……唐天貴又會是下一個李啟華，到時候羅志學恐怕就不能給唐天貴升官，反而只能殺了他了。
而羅志學不想殺唐天貴！
他覺得這人還是挺有能力的，發展經濟，尤其是在發展工業上很有一套自己的東西，這份能力在整個帝國裡都算是比較是少見的。
廣東經濟能夠有今天，是和此人的努力分不開的。
對此，羅志學很欣賞。
這才決定讓他直接繼任巡撫一職，指望著他繼續帶著廣東保持高速經濟發展。
但是重用的同時，他也要給唐天貴一些約束，避免他成為下一個李啟華，更嚴重甚至會導致當地官場整體風氣的惡劣變化。
這種事是他無法容忍的。
既用又壓，這是羅志學對唐天貴的用人策略。
程永峰那邊，純粹就是當一個壓艙石，要能壓住船抵抗風浪，但是也不能把船給壓沉了。
可惜，羅志學的這些心思，帝國的那些參務大臣們還能夠看透一些，部分協辦大臣們也能夠看透部分。
然而到了地方上，受限於資訊侷限以及視野高度的侷限，地方官員們能夠看透羅志學這些佈局的就不多了。
而兩個當事人，更是深陷在彼此的爭鬥當中，誰還顧得上羅志學給他們兩個人升官會有什麼深沉次的打算啊……