更關鍵的是，在這些地方里也沒有其他歐洲國家的海軍基地，目前還在南洋地區裡有殖民地的只剩下荷蘭以及西班牙。
而帝國高層已經決定購買呂宋群島，而西班牙不管願不願意都保不住呂宋群島，因此西班牙可以排除掉。
而荷蘭的話，他們死保香料群島的決心非常大，不真正打一場，估計他們是不可能放棄香料群島以及巴達維亞的。
但是大楚帝國依舊可以依託新加坡港和他們進行海上作戰。
倒是在印度以及美洲那邊不好搞。
在印度的話，大楚帝國雖然也擁有一些殖民地，但是以據點居多，大片的領地比較少，同時各種彈藥也要從國內運輸過去。
而美洲那邊就更麻煩了，距離太遠，沿途的太平洋區域雖然有不少帝國已經控制的島嶼，比如檀香群島等，但是遙遠的距離導致物資補給，戰艦的調動都會變得非常的漫長。
但是……即便是在印度或美洲地區，如果大楚帝國下定了決心的話，那麼只要提前一段時間進行準備，提前把彈藥補給運輸過去囤積，提前把戰艦調過去，那麼問題也不大。
說一千道一萬，戰爭這個東西，打的是綜合國力，而在比拼國力上，大楚帝國誰都不怕。
說的不好聽，耗都能耗死那些競爭對手。
縱觀海外擴張大局，真正難度並不算大，更大的反而是組織官方移民太花錢……
但是如果只是擊敗敵人，建立若干貿易、軍事據點的話，其實難度有限。
而後續官方移民雖然花錢，但是也可以慢慢來……有錢的時候就多組織一些官方移民過去，財政緊張就少組織一些官方移民過去。
短期內需要支出的軍費還是比較有限的，尤其是還有西洋貿易公司以及東洋貿易公司這兩大官方直接掌控的貿易公司的協助。
同時，加大了海外擴張的力度後，那麼就能夠擴大帝國工業產品的出口以及工業原料、農產品的進口，這對帝國國內的工商業經濟會有非常大的好處。
海外擴張和殖民嘛，就這好處，可以掠奪土著們的經濟價值補充國內市場。
最後，這票帝國高層官員們拿出算盤噼裡啪啦一算，這三大規劃搞下來非但不虧本，反而會賺錢，並且是能賺不少。
這也是帝國高層對三大規劃整體戰略沒什麼意見的根本原因。
這要是陸軍提出來搞什麼第四次西征，一路幹到哈薩克汗國乃至烏拉爾山脈去，帝國高層就會很糾結很猶豫……反覆琢磨一件事：耗費這麼多軍費打下來中亞地區有啥用？到底劃不划算。
但是對海軍的海外擴張計劃就沒這麼多意見了。
經過數天反覆的商討後，帝國高層得出了一致結論：海外擴張可以搞，也可以適當的加大力度，直接佔領的地盤，控制的據點，殖民地越多越多……
但是……
海軍在三大規劃之後所提及的，申請總計兩千萬楚元額外軍費一文錢都沒有！
總之一句話：仗你們軍方隨便打，給你一文錢額外軍費算我輸！
海軍那邊的幾個海軍高階將領差點被氣的吐血，高喊著要開著戰列艦上岸殺到那些文官大老的家裡，把這些臭不要臉的文官塞進艦炮的炮管裡，然後打進太平洋去。
見過不要臉的，但是沒見過這麼不要臉的，本來見那些文官們態度這麼好，一開始就同意了三大規劃，海軍方面想著就算兩千萬要不到，但是打個對摺要個一千萬楚元應該沒問題的，再不濟，三五百萬你也得給點吧……
正所謂漫天要價，落地還錢，做生意嘛，砍砍價很正常，他們海軍是有預期的，哪怕打個一折，只給個兩百來萬其實他們也能接受……
但是，你不能一文錢都不給啊！
然而，文官集團還真就一文錢都不給！
十幾年來，大楚帝國的文官集團，在額外軍費一事上，一向來都是從不放開口子！
想要讓他們給額外軍費，那真的是要外星人打過來才有這個可能性。
“你們這是光想著牛幹活，不讓牛吃草，都是一群賣國賊，我帝國大好局面遲早有一天要敗在你們手中！”參務會議上，參務大臣，帝國侯爵鍾良功海軍行將毫不客氣的開噴了。
但是大楚帝國的文官們那是什麼人？
一個個都是不要臉的老傢伙，任憑你海軍的人怎麼罵，但是想要錢沒有……
哪怕你們這些低賤武夫真的打過來，那也是要錢沒有，要命一條。
論耍無賴，打光棍……大楚帝國裡的那幾個頂級文官，那都是絕世高手，要不然他們也爬不到這等高位上。
文官領袖，參務大臣郭全書，都能在鍾良功上將一邊狂噴，把口水都噴他臉上的時候，都還能澹定自如喝茶的人！
所以，到最後海軍那邊在鍾良功海軍上將的帶領下，雖然氣的不得了，但也無可奈何……
畢竟這又不是討論什麼常規軍費，而是討論額外軍費。
常規軍費的話，文官集團不好下手，少了軍方那是要真的幹打上門來的。
但是額外軍費，他們軍方還真不好來硬的……這玩意本來就是屬於有必要時候才臨時掏錢，一旦要動用額外軍費，那就要從其他行政部門裡擠錢，說白了就等於讓文官掏錢讓軍方打仗。
人家文官可不會幹這麼傻乎乎的事。
這麼多年來，軍方其實從來都沒有拿到過所謂的額外軍費。
昔日北方戰略，三次西征陸軍那邊都喊破喉嚨了，但是文官集團也從來沒有掏一文錢。
郭全書的話就是：除非滅國之危，不然的話你們就別指望了，老夫寧願一頭撞死在豆腐上，也不會給你們一個銅板的額外軍費！
總之大楚帝國的文官集團的態度非常強硬，除非陛下親自下旨，否則的話任憑你們陸海軍喊破喉嚨，那都是一毛錢額外軍費都不給。
而羅志學會下旨嗎？
很抱歉，自從東擄戰爭結束之後，羅志學就從來沒有下旨批給陸海軍額外軍費。
為什麼？
這每年都四五千萬楚元常規軍費了，不管打仗還是不打仗，每年都得給的……這都有這麼多錢了，還要個啥子額外軍費啊。
陸海軍以前就天天有事沒事就想辦法要錢，屬於打草樓兔子，有事沒事就打一竿子……
羅志學早些年還親自拒絕，後來乾脆讓文官出面了，畢竟拒絕這種事說過了，很容易引起軍方對羅志學自身的不滿。
所以，文官集團其實說起來也就是一個背黑鍋的。
沒有羅志學暗示的情況下，他們要是敢給一個銅板，羅志學當天就敢把他踢出御書房。
不提這些，話說海軍的現任大老鍾良功氣沖沖的帶人走了後，回到海軍參謀部裡，一票海軍將領卻已經不見之前的那種怒氣。
“這些鐵公雞，真的是太難搞了，連三大規劃這種東西都不能讓他們掏錢，看樣子搞大型戰列艦的事還得再緩緩，第一批六艘是搞不成了，先搞個四艘吧，後頭兩艘等到後年再搞。”
“本來還想著從他們手裡弄點錢，可惜啊，我可是聽說了，他們準備搞一個什麼高科技行業扶持專案，第一批資金就準備了五百萬呢，明年還要對國內的主要港口進行升級擴容，那也是上千萬的投入啊，他們手裡有錢呢。”
“唉，這也是預料之中的事，之前那麼多年都搞不到，這一次搞不到也正常。”
“不過這額外軍費不給就不給，只要讓我們放開手腳就行了！”
“這額外軍費從國內找不到，但是還可以從土著手裡拿嘛！”
“之前在南洋大擴張的時候就弄了不少，另外我聽說印度那邊不少土著寺廟都喜歡囤積大量金銀珠寶，到時候我們弄上幾票，這蒸汽機改裝費用也就有了，運氣好了，說不準還能再弄幾艘大型戰列艦的錢出來！”
“不過還是要先去陛下那邊確認口風，免的到時候那些掉進錢眼裡的傢伙又跑過來拿我們的戰利品，拿走一部分都還好，就怕他們太貪心都拿走了！”
此時鐘良功道：“哼，最多和之前南洋大擴張的時候一樣，他們分潤一部分可以，也是情理之中，但是想要都拿走，小心撐死他們的胃口！”
“明天本官就進宮面聖，不管如何都要確保我們海軍的戰利品份額！”
鍾良功在第二天面聖的時候，果然提到了海外擴張的時候的戰利品的份額問題，羅志學只聽了鍾良功的這番話，基本就知道海軍這邊的真實想法了。
之前所謂的額外軍費，估計就是煙霧彈，用來迷惑那些文官的，他們的真實目標還是為了這些戰利品的份額。
想想也是，陸海軍過去十幾年來都沒有拿到哪怕一個銅板的額外軍費，他們海軍憑什麼會認為這一次海外擴張，文官那邊會好心給他們掏額外軍費啊。
海軍高層沒這麼天真。
他們的真實目的，還是先用兩千萬額外軍費的事，先堵上文官那邊的嘴巴，好爭取戰利品的份額。
對此，羅志學也不多說什麼，也不會直接敲定戰利品的份額，只是微微點頭表示知道了，。
算是預設了海軍這邊的做法，可以從戰利品，賠款等海外擴張的直接受益裡分潤一部分。
但是具體比例如何，還需要海軍那邊和陸軍以及文官集團進行內部協商。
文官那邊肯定是不會放棄的，不管多少錢，什麼錢，他們都想要……哪怕不能全部拿走，他們也要咬下一大口。
而陸軍那邊，則是因為海外擴張裡也需要陸軍協同作戰的，尤其是進行大規模的登陸作戰，以及登陸後的內陸作戰，這些都是需要陸軍來配合進行的。
海軍自身雖然也有專門用於地面作戰，成建制的陸戰隊，但是目前規模不過兩三萬人，而且還分散到各地駐防，主要還是用於日常的中小規模登陸作戰。
真到了大規模登陸作戰，尤其是需要控制大片海外領地的時候，少不了陸軍的配合。
想要讓陸軍幹活，這錢自然不能少。
這三方又是吵吵鬧鬧了好幾天，最後參考了早期的南洋擴張的舊例，對海外擴張的戰爭收益，主要包括戰鬥繳獲、行政抄沒、戰爭賠款這三大類。
軍用物資直接交付軍方，文官方便不插手，至於陸海軍內部怎麼分，他們內部協商。
而普通物資以及金銀現今，則是按照四六分，文官六，也就是百分之六十直接上繳國庫，歸屬財政統一調配；軍方四，但是百分之四十也需要先上繳國庫，然後再以臨時戰費的方式返還給軍方……
這限定的只是比例，戰爭收入越多，那麼軍方分配到手的也就越多！
這種分配模式，很有種做生意賺錢了給業務員提成的意思，業績越高，提成也越多。
不管是軍用物資，還是說普通物資以及現金，軍方內部這麼分配，文官方面不管，由陸海軍自行協商處理。
總的來說，哪怕軍方據理力爭，文官還是直接拿了大頭……當然，其實說文官拿也不恰當，而是說直接上繳中央財政國庫，和普通行政收入，稅收等一起納入總賬後用於帝國各方面開支，這些開支裡其實也包括了常規軍費。
而陸海軍內部的分配比例則是要更復雜一些，根據不同區域不同敵人，有著不同的分配規則。
三方達成了一致後，還很正式了簽訂了一份備忘錄，然後恭請聖裁！
羅志學審閱過後，硃批：準！
在分贓這種事上，大楚帝國的君臣們一向來都是很認真，並且嚴肅的。
為了防止各方日後反悔扯皮，這弄一個備忘錄並讓羅志學批示，這屬於正常操作。
沒有羅志學的這個準字，各方都擔心其他兩方反悔，到時候私吞自己的戰爭收益。
當分贓這種最緊要的事情敲定了具體方案後，接下來就簡單了……文官那邊表示你們陸海軍在海外愛怎麼折騰怎麼折騰，除了荷蘭，西班牙等幾個大型的歐洲殖民國家外，其他什麼土著小國，你們愛打誰打誰，我們文官集團一定大力配合，會下令讓各地督撫配合你們出具宣戰文書。
帝國的政治體系裡，軍方擁有作戰權力，但是沒有宣戰權力，宣戰權力在帝國中央，此外還有兩位海外巡撫也擁有針對特定區域土著國家的宣戰全，南洋巡撫可以對南洋各土著國宣戰，印度巡撫可以針對印度半島以及西亞駐地宣戰。
中央或兩大海外巡撫不宣戰的情況下，海外領地的軍方可不能擅自進攻這些土著國家。
但是東洋貿易公司以及西洋貿易公司是例外……他們在帝國領地、藩屬國領地之外愛打誰打誰……因為嚴格上來說，這是一小部分大楚帝國國民在外國領土上的行為，不管是和土著做生意還是打架，或者乾脆是拉著火炮轟擊土著城市，那都是發生在他國領土上的事。
而帝國法律可管不到外國領土！
當然了，要是帝國子民在國外被土著欺負了，那麼帝國就不能不管了。
簡單來說，這兩大武裝貿易公司在海外的行動，帝國官方的態度是打贏了，土著來抱怨或告狀就當沒看見，但是他們要是在外頭打輸了，帝國官方就會琢磨著親自下場幫忙……
總之，突出的就是一個不要臉！
當然了，雖然文官那邊說的好聽，說什麼軍方愛打誰就打誰，但是最終決定權依舊掌握在金陵中央方面。
因此實際上，軍方的軍事行動還是要遵從帝國的整體戰略的。
而帝國的總體海外擴張戰略就是，先把扶桑和呂宋群島的事先搞定，打造絕對防禦圈嘛。
此外先搞定呂宋問題，也可以避免在美洲進行擴張的時候，和西班牙人發生劇烈矛盾了，然後西班牙人就不把呂宋群島賣給大楚帝國了，到時候雖然也能打下來，但是多少要花錢，並且也很難完好的接受西班牙人在呂宋群島的眾多據點以及土著方面的資訊。
所以，得在美洲進行大規模擴張之前，先把呂宋群島給買下來。
而軍方那邊嘛，則是先進行全面的大規模準備，尤其是海軍那邊要先建造一批蒸汽船隻，並把一些戰艦進行改裝，安裝蒸汽機。
同時搞一搞海外據點什麼的。
然後還有準備大量的運輸船隻，搞海外擴張光有戰艦是不行的，還得有大量的運輸艦以運輸兵員、移民以及各種戰略補給物資。
要不然孤零零一支戰艦艦隊跑過去，補給都不好搞，就算打下來了據點也很難長期守住。
同時也要先把扶桑那邊收拾了，不是直接吞併，而是先弄幾片海外領地之類的，然後繼續對扶桑進行滲透控制，先把水搞混了再說。
為日後的全面吞併進行準備。
如此情況下，文武雙方也就分頭開始了計劃。
文官那邊讓禮教部的藩務司找到了西班牙人，重啟新一輪的呂宋群島轉讓事宜的談判。
而軍方那邊則是準備在扶桑開片……
不過預計規模不會很大，帝國都不打算派太多的戰艦過去，隨便派了四艘戰艦，帶著一票巡洋艦，護衛艦就過去了。
隨行的還有幾千陸戰隊。
海軍的任務很簡單，先在扶桑那邊弄個落腳點，然後以這個落腳點作為基地對扶桑進行全面的掌控和滲透。
不過這些軍事行動都是小事，真正的戰爭準備反而海軍自身的裝備改進準備。
海軍一口氣給各大造船廠下了三十多艘各類軍用運輸艦的訂單，這些運輸艦都是千噸起步的機帆船隻。
同時又向廣州機械公司以及廣州機械公司和羅華造船廠，松江海軍造船廠等造船廠合資成立的江南聯合動力公司、天津機械公司、當塗機械公司等國內各傢俱備生產高壓蒸汽機的廠商下了大批各型號蒸汽機的訂單。
一方面是用於擬定中的大批機帆船的建造所用，不過更多的還是準備用於對現有純風帆軍艦的蒸汽化改造。
改造這些風帆船隻，也不是奢望這些改造後的船隻能夠用蒸汽機進行遠洋航行，而是作為一種備用動力使用。
能夠在作戰的時候，為戰艦提供額外的動力加快速度，或搶佔t字頭，增強戰艦的機動能力。
這也是目前技術水平下的蒸汽機所能夠給海軍所帶來的最大好處。
至於靠著蒸汽機進行遠洋航行，說實話不太靠譜……搞不好就拋錨在大海上了。
而支撐起來大楚帝國海軍如此大規模的建造新機帆船以及改裝機帆船的計劃，這還是因為國內生產高壓蒸汽機的廠商已經有四家之多了。
但是值得注意的是，除了天津機械公司那邊是自行解決了一系列技術難題，成為了國內第二家研發出來高壓蒸汽機，並且繞過了廣州機械公司一系列獨有專利的廠商外，其他的江南聯合動力，當塗機械公司都是用的廣州機械公司的限量限時專利授權。
並且連裝機物件都是被限死了。
對此，江南聯合公司公司倒是無所謂，他們本身就是幾個造船廠和廣州機械公司方面戰略合作的產物，這個戰略合作，純粹是為了繞過廣州機械公司和廣州造船廠簽訂的那份很坑爹的預購以及優先採購協議……
嚴格來說，這個工廠其實就是廣州機械公司下屬一個控股的生產基地而已。
但是當塗機械公司接受的廣州機械公司的專利授權，就是屬於被迫無奈之下的選擇。
隨著廣州機械公司的高壓蒸汽機快速搶佔市場，而天津機械公司那邊又成功研發出來了高壓蒸汽機後，國內三大蒸汽機廠商，就只剩下當塗機械公司還搞不出來……為此他們都急死了。
他們本來是準備繼續埋頭研發的。
但是海軍方面以及兩大武裝貿易公司還有各大航運企業，對高壓蒸汽機的需求非常的龐大，廣州機械公司和天津機械公司的產能都不夠。
因此在他們的牽頭之下，廣州機械公司和當塗機械公司達成了技術授權專利，准許當塗機械公司限時限量的利用這些專利授權生產合同規定的高壓蒸汽機。
對此，當塗機械公司其實是不願意的！
技術授權又賺不了幾個錢，用的還是別人家的技術標準，等專利授權一結束自己還不能用……還會不影響自家正在研發的高壓蒸汽機的投產。
但是人家上頭擺明了說要更多的高壓蒸汽機，你們那麼大個工廠閒著也是閒著，還不如先當個代工廠先生產一段時間廣州機械公司的蒸汽機，等你們自己的高壓蒸汽機搞出來了，也可以正好順勢生產自己的高壓蒸汽機嘛！
對此，雖然內心不願意，但是當塗機械公司也只能妥協。